法治是最好的营商环境。行政复议作为监督和保障行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织合法权益的制度设定，应充分发挥化解行政争议主渠道作用，积极为营造法治化营商环境服务。2024年，全市行政复议机构按照行政复议服务营商环境三年行动的总体部署，深入开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，落实行政复议护航企业高质量发展十二项举措，助力优化法治化营商环境。全年受理涉企行政复议申请82件、办结80件，纠错10件，调（和）解22件，涉案金额4329.96万元，为企业挽回经济损失282.62万元。现将办理的较为典型的行政复议案例分批次刊发。

案例一

行政处罚法第三十三条第一款规定，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。由此确立了首违不罚制度。但在行政执法实务中，首违不罚适用存在过于刚性的困境，本案运用比例原则开拓了基于“首违轻罚”的行政复议调解适用的空间，具有典型意义。执法机关无法适用“首违不罚”，又忽略了“首次违法”这一裁量要素作出过重的处罚，复议机构可以经由认真调查和研判，依据2023年新修订的《中华人民共和国行政复议法》第五条关于行政复议可以适用调解制度的规定，针对裁量内容不适当的情形决定进行调解，以此弥补执法中出现类似“小过重罚”的裁量权失衡，实现过罚相当，凸显处罚与教育相结合的基本理念，推动裁量违法类行政争议的实质性化解，由此实现案结事了、定纷止争，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。
本案通过调解，执法部门将罚款金额调整至企业能够承受且与违法情节相匹配的合理范围，企业也按时完成了整改任务，并加强后续的合规管理。这一调解结果具有多层面的积极意义：从企业角度，避免了因过重罚款导致破产倒闭，保障了员工就业，维护了企业的生存发展权，同时促使企业在今后更加注重依法经营；从执法部门角度，既维护了法律的严肃性，又展现了执法的人性化与灵活性，提升了执法公信力；从社会层面，优化了营商环境，平衡了市场主体发展与法治监管之间的关系，为类似小过重罚案件的处理提供了可借鉴的范例，促进了社会经济秩序的和谐稳定发展，是在法治轨道上实现情、理、法有机融合的生动实践。