[引言]习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上指出，法治是最好的营商环境。要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。要用法治来规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。

[摘要]为深入学习贯彻习近平法治思想，不断把法治政府建设向纵深推进。中央依法治国办自2019年起组织开展全国法治政府建设示范创建活动，每两年一批，树立一批批新时代法治政府建设的典范标杆，营造法治政府建设创优争先的浓厚氛围。四川为确保我省创建工作质效，从2022年起启动全省法治政府建设示范创建，每两年评估认定一次，梯次推进。昭化区是第一批创建成功的省级法治政府示范区，在创建中，充分运用全省依法治县“1+8”示范试点成果，健全了一批制度机制，探索了一批有效做法，为维护企业合法权益，打造最优营商环境提供了坚强的法治保障。

昭化区推探索建设“法律超市”（即：“互联网+”网络化、“延时办理”人性化、“一站式”集中化三项服务），有效解决企业融资难、办证难等实际问题，进一步规范行政执法行为，涉企执法频次降低30%，减轻或免于涉企行政处罚200余万元，平均每年解决企业生产经营难题170余个。

[关键词]营商环境  法治化  维护企业合法权益

一、背景情况

昭化区深入学习贯彻习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要论述和省委省政府《关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》，全面深化拓展“1+8”示范试点和省级法治政府建设示范区创建成果，推出法治营商环境“三个三”模式，以公平公正的法治环境维护企业合法权益，经营主体满意度、获得感持续提升。

二、主要做法

（一）坚持三项制度构建“阳光型”政府。用法治思维激活企业发展源动力，解决企业生产经营难题。一是坚持权责凡事皆清。坚持把“简政放权”作为激发市场活力，增强内生动力的重要抓手，实行“权力事项入清单、清单之外无权力”，制定落实《广元市昭化区重大行政决策程序规定》《广元市昭化区重大行政决策实施后评估制度》，重大行政决策合法性审查率达到100%，企业主体满意度达98%以上。二是坚持纾困有求必应。保持政企亲清交往，坚持在法治轨道上扫清企业发展障碍、为企业发展提供坚实法治保障。深入实施“打造最优营商环境”工程，高规格组建营商环境监督“四员”队伍，建成营商环境投诉举报中心，实现举报“即投即办”，融资难、办证难等企业发展问题得到有效解决。三是坚持流程无事不明。全面实施依法行政法治“账图”运行机制，梳理全区35 个单位行政权力事项 5218项，并对行政权力事项的运行流程、法律依据进行统一编制、联合审核、动态管理，推动线上线下融合，达到事项清单一致、实施要件统一、办事指南同源效果，实现干部按“账”办公，群众看“图”办事。

（二）创新三项举措构建“活力型”政府。用法治方式解决企业发展难题，探索优化营商环境法治路径，昭化区政务实效位居西南地区第12名、全国第50名。一是创新“企业家·司法局长恳谈会”。持续畅通政企交流渠道，实行定期开展企业家·司法局长恳谈会，“面对面”问需求、“点对点”解难题。配套建立“一号答”“一站式”政策咨询服务站，为企业政策答疑260余次，累计解决企业生产经营难题170余个。二是创新“涉企执法十条禁令”。结合企业发展需求，率先颁布严禁下达罚没指标、严禁随意入企检查等十条涉企执法禁令，倡导柔性执法、推行首违不罚、管住多头执法、严禁过度检查、设置“宁静生产周”，激活企业生产创业活力。近年来，昭化区涉企执法频次降低30%，减轻或免于涉企行政处罚200余万元。三是创新“提前预审+并联审查”模式。首创项目建设联合勘探、并联审批模式，推行“提前预审+并联审查”实施路径，将受理环节、申请材料压减50%以上，企业注册登记时间压缩1.1个工作日，简易注销公告调减至25天，100%工程项目审批实现全程上线、并联审批，形成“交地即交证”“拿地即开工”的昭化经验。

（三）推出三项服务构建“保姆型”政府。用服务理念推探索建设“法律超市”，针对企业需求，为各类经营主体提供‘一站式’服务。一是推出“互联网+”网络化服务。建设网络“高速公路”，升级完善电子政务大厅网上办事系统，建立智慧化、信息化便民服务平台，推进“村能办”向“企能办”“园能办”延伸，实现审批环节减少65%，办结时限缩短85%，工作经验被人民日报头版头条刊载，并在全省范围推广。二是推出“延时办理”人性化服务。始终坚持“主动服务”理念，对群众和企业需要在非法定工作时间内办理的事项，按照“提前预约——主动沟通——延时办理”流程，对企业急需办理的事项，提供休息日、下班时间延时办、上门办、帮忙办的“三办”服务，获得企业群众一致好评。三是推出“代办式”便捷化服务。坚持“不让群众白跑腿，只为办好出实招”的服务理念，推出项目建设审批“一站式”帮办代办服务，针对审批材料较多、审批程序较繁琐的重点项目建设，充分发挥“帮办代办员”作用，构建“企业申请、帮办受理、后台审批”的服务新模式，促进项目快速落地、尽早开工。

三、经验启示

（一）健全制度机制是优化法治化营商环境的重要保障。只有健全优化法治化营商环境的制度机制，才能推动有效市场和有为政府更好结合，使政府职能边界明确，有所为有所不为。健全的制度机制，在推动优化法治化营商环境建设中，政府更加注重从事前审批为主向事中事后监管转变，使市场主体越来越有活力，亲清新型政商关系更加牢固。

（二）创新工作方式是优化法治化营商环境的有效举措。创新工作举措有助于理顺市场主体间关系，创造更加开放公平的市场环境，进一步激发市场主体活力，推进公平竞争和优胜劣汰。在工作创新中，昭化区跨层级的纵向简政放权使行政审批权限下放到基层部门，企业开办、项目开工等环节的行政审批不断降门槛、减环节、减材料，企业经营成本显著降低，市场主体的获得感明显增强。

（三）提升服务质量是优化法治化营商环境的直接手段。地方政府在优化法治化营商环境过程中，不断促进政府职能转变，切实提升公共服务质量和实效，提供公开透明、预期稳定、公平公正的公共服务和市场环境，既体现了政府的社会治理水平，又加强了对市场主体的保护，为市场主体创造了适宜创新创业的土壤，带动本地市场主体从无到有、从小到大蓬勃发展。