【基本案情】

申请人：罗某某。

被申请人：某县人民政府。

申请人对被申请人作出的注销《农村土地承包经营权证》决定不服，向行政复议机关申请行政复议。

申请人认为，村集体调整给申请人土地，政府据此颁发《农村土地承包经营权证》，符合法律规定。被申请人依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条“承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证：（四）其他收回土地承包经营权证的情形。”和第二十一条“符合本办法第二十条规定，承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关注销该证（包括编号），并予以公告。”的规定作出《关于注销罗某某农村土地承包经营权证的决定》，其使用兜底条款扩大了适用范围。

被申请人认为，法律明确规定，农户之间承包土地需要调整的，应经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县主管部门批准。本案中，申请人承包土地调整时未上报镇政府及县农业农村部门批准，其未能依法取得土地承包经营权，县政府颁发的《农村土地承包经营权证》应予注销。

复议机关认为，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立，并同时获得对抗第三人的效力，行政机关颁发土地承包经营权证并登记造册，确认土地承包经营权的行为，并非土地承包经营权的设立条件。本案在申请人与村集体签订《农村土地承包合同》后，即取得土地承包经营权。发包方或承包方如对土地承包合同有异议，应依据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定自行和解、请求调解或者申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。被申请人通过注销《农村土地承包经营权证》否定土地承包经营权，超越职权，复议机关决定撤销被申请人的注销决定。

【案例评析】

本案焦点为，在农户已经签订土地承包合同并取得《农村土地承包经营权证》后，被申请人能否通过注销《农村土地承包经营权证》的方式，否定农村土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十六条规定，国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第三条规定，发生农村土地承包经营纠纷的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解。第四条规定，当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。本案中，申请人与村集体已签订《农村土地（耕地）承包合同》，申请人自此即取得土地承包经营权，被申请人认为申请人未取得全流改土地承包经营权的理由不能成立。发包方或承包方对土地承包合同有异议的，应依据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定自行和解、请求调解或者申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。被申请人通过注销《农村土地承包经营权证》否定土地承包经营权，超越职权，故，复议机关决定撤销被申请人的注销决定。

【指导意义】

习近平总书记曾对新时代推进农村土地制度改革、做好农村承包地管理工作作出重要指示强调，开展农村承包地确权登记颁证工作，确定了对土地承包经营权的物权保护，让农民吃上长效“定心丸”，巩固和完善了农村基本经营制度。新时代推进农村土地制度改革，要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇。要运用农村承包地确权登记颁证成果，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。

开展农村承包地确权登记颁证，是巩固和完善农村基本经营制度的重要举措。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，巩固并用好确权成果，不断完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度体系。认真落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，切实维护好亿万农民合法权益。在坚持家庭经营的基础上发展多种形式的适度规模经营，提升粮食和重要农产品供给保障能力，为促进农业农村现代化和乡村全面振兴、全面建设社会主义现代化国家提供支撑！

法治是最好的营商环境。复议机关在办理行政复议案件时，要以事实为根据，以法律为准绳，既要严格执法以维护社会管理秩序，也要公正把握执法尺度，兼顾相对人合法权益的保护，准确把握法治精神，通过办理行政复议案件督促行政机关依法行政，维护良好法治环境。本案是项目征地拆迁工作遇到征地阻力的时候，因征收部门不能与被征收人较快达成安置补偿协议，为推进项目拆迁进程，当地政府运用注销《农村土地承包经营权证》的方式，来否定农户的土地承包经营权，逃避补偿安置法定责任的典型案例，其行为严重侵害了当事人的合法权益。行政复议机关通过审理后依法纠错，对地方政府违法征地拆迁坚决“亮剑”，有力维护了行政相对人的合法权益，提升了行政复议的公信力，进一步优化了法治营商环境，实质性化解了行政争议。