2021年2月，昭化区市场监管局、农业农村局、公安局联合开展的执法检查中发现，广元市昭化区某饭店菜单上有鱼类菜品，且经营场所的鱼池内有大鲵、鲤鱼、鲶鱼、杂交鲟等野生鱼。经营者无法提供销售上述鲜鱼所需的凭证，执法人员对其进行了询问并制作询问笔录，提取了经营主体资格证明、菜单、销售记录等证据材料。

经查，2020年7月以来，该经营者在采购大鲵、鲤鱼等鲜鱼时未向供货方索要经营资质、进货凭证、产地证明、质量合格证明等凭证，未完全履行采购查验和索票索证等义务，违反了《餐饮服务食品安全监督管理办法》第十二条第一款、第二款、第三款的规定，构成违法。

2020年10月，根据国务院及省、市相关法规和政策，昭化区市场监管局制定了《广元市昭化区市场监督管理局“首违不罚”行政执法制度实施办法（试行）》（下称《办法》），明确了具有“无主观故意，近两年内首次违法，无危害后果或危害后果轻微，违法行为及时改正”等情节，综合违法的性质、情节、社会危害后果、有无主观过错等情况综合裁量，可以对相关当事人包容审慎监管、柔性执法。

因此，鉴于本案经营者的违法行为未产生危害后果，能及时改正，且近两年来无违法记录，昭化区市场监管局研判后，决定对本案经营者不予行政处罚。

2021年7月29日，昭化区市场监管局向经营者送达《不予行政处罚决定书》，要求其加强《食品安全法》《餐饮服务食品安全监督管理办法》等相关法律法规的学习，提升食品安全意识，履行食品经营主体责任，做到诚实守信、合法规范经营，确保食品安全。经营者承诺，今后一定加强学习，遵纪守法，合法经营。

自《办法》制定以来，昭化区将市场监管领域“首违不罚”的决定明确为责令整改、不予立案、不予处罚、仅给予警告、免予罚款处罚五种类型，先后办理“首违不罚”案件6件，发出责令改正文书400余份，取得了良好成效。

 对“首违不罚”当事人免于处罚，更侧重于教育当事人学习法律法规，使其自觉守法，规范经营，达到“标本兼治”的目的。将深化“放管服”改革融入行政执法工作过程，划分容错免责、包容审慎监管“红线”，不仅依法依规强化了监管执法，同时结合区情进一步优化昭化区营商环境，助力经济高质量发展。

下一步，昭化区将继续加强对执法人员的监督，对执法人员不依照规定实施“首违不罚”、滥用处罚裁量权、选择性执法及未按规定履行审批程序等行为，依照有关法律、法规、规章，追究相关执法人员责任。（执法监督科）

编辑：白雪