为健全依法决策机制，推进法治政府建设，落实省政府合法性审查全覆盖工作要求，近日，剑阁县人民政府出台了《剑阁县人民政府行政决策合法性审查制度》，建立了行政决策合法性审查制度，从“四维”角度推进合法性审查全覆盖。将重大事项全部纳入合法性审查范围，未经合法性审查或审查不合法的，不得提请审议、作出决定。

一是决策机关全覆盖。结合省政府重大决策合法性审查全覆盖工作部署，在县级部门、乡（镇）政府全面建立合法性审查制度。理顺运行机制，提高审查效率，部门提请县政府审议的事项，报送县政府的同时，送县合法性审查股进行合法性审查。未经审查的不予讨论研究，将合法性审查作为各级政府及其部门重大决策的必经程序。

二是决策过程全覆盖。将合法性审查贯穿行政决策的全过程，按照合法性审查制度的规定，在提请政府决策之前的草案形成阶段，由承办部门法制机构进行合法性审查。在政府研究、审议前，由县司法局进行审查并出具书面《合法性审查意见》，且县司法局主要负责人固定列席有关决策会议。对于招商引资项目实质性洽谈等重大事项，一般安排法律顾问提前介入。在有关决策文件签发阶段，司法局负责对政府文件签发稿进行再次审核，签署意见。

三是决策内容全覆盖。合法性审查的范围涵盖了政府及其部门各项行政决策，包括规范性文件、重大决策、决定、命令、公告、招商引资合同及其他法律文书、重大改革方案以及各类“清单制度”。审查事项涉及国民经济和社会发展计划、财政预算及执行情况，政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、环境和资源保护、城市规划建设和管理等工作的重大事项，实现了政府重大决策内容的全覆盖。

四是问题解决全覆盖。合法性审查工作不仅仅提出“能不能做”的结论，还要提出“如何做”的意见和建议，不是“堵路”，而是“扫路”，更多的是服务重大决策，推动经济社会发展。剑阁县合法性审查工作全面贯彻审查与服务相结合，破解法制“瓶颈”。审查过程中坚持“三个问题”导向：严格审查找出问题，从决策主体、权限、程序、依据以及是否体现法治原则、法治精神、人民立场等方面进行查找、梳理，确保问题不遗漏；组织论证分析问题，通过召开专家论证会、邀请法律顾问、有关政策专家等讨论、研究，并对落实公众参与、专家论证、风险评估等法定程序进行指导和监督；提出意见解决问题，针对重大行政决策过程中存在的问题，有针对性地提出进一步纠正和完善的意见和建议，将有关行政决策的目的和要求依法合规地予以贯彻落实。

今年以来，共计审查重大招商引资合同18份，审查政府文件、会议纪要、公告等29份，审查政府法律文书8份，规范性文件2份，其中出具法律意见书5份，原件修改46份，无修改4份，经审查不合法不以县政府发文的拟发文件2份。（剑阁县委依法治县办 赵肖）

编辑：熊连瑾